浅谈会计集中核算的成效、问题及设想

2008-11-14 9:58:00
山东省质监系统于2005年全面推行了会计集中核算，在遵照省局提倡的“统分有序、控放有度、管理不缺位、监督不干预、放权不放任”的工作宗旨下，烟台市质监系统的会计中心取得了一些成绩，实现了平稳过度、集中核算、统一管理、逐步提高的预期目标。 
    下面浅谈一下烟台市质监系统实行会计集中核算两年多的时间里取得的一些成效、具体核算中出现的问题以及今后完善会计集中核算的几点设想。 
    一、会计集中核算取得的成效 
（一）规范了会计核算工作，提高了会计信息的质量和工作效率 
    实行会计集中核算后，各单位的会计业务纳入会计中心统一核算，经过省局的考核，烟台市质监系统选配了12名业务素质较高的人员进入会计中心，并统一运用了金质工程财务软件系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性和完整性。
（二）加强了会计监督，提高了资金使用效益，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为 
    实行会计集中核算后，纳入中心管理的单位所有支出都通过中心审核、结算，并且各核算单位只有一个基本户，从根本上改变了以前资金管理分散，单位多头开户的混乱局面，有效地提高了资金使用效益，保证了资金的安全。会计统一核算后，中心有权对各单位的支出事项进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定而又没有预算的支出要求有关单位纠正或补办手续，减少了部分单位在使用资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为加上了紧箍咒。
（三）促进了预算制度改革，确保政府采购和“收支两条线”工作的顺利实施 
    会计核算中心接受支付申请的依据是各单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计核算中心予以拒绝支付，从而起到约束作用。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商，既保证了专款专用，也提高了资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于各核算单位撤消了原所有银行收入账户，各项预算收入均直接缴入国库，实现了收缴分离。 
    二、会计集中核算的问题剖析 
    烟台市质监系统的会计集中核算是加强财务、资金管理的一项新举措，而它也处在初级探索阶段，存在其不够完善的地方，归结起来有以下几点：
（一）缺乏规范的预算管理基础，部门预算工作尚未细化 
    现行传统的预算管理体制与目前严格执行预算的现状已不相适应，其弊端主要表现在财政资金不按照预算支付，使用效益不高，主管部门缺乏有效的监督和控制。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，支出预算要细化到每个部门及每个项目，核算中心就根据细编的预算指标办理各项资金支付。
（二）对各核算单位的收入、资产监管不到位 
    会计核算中心监管的重点应是单位的财务收支，而目前中心对各单位的支出进行严格审核结算，对各单位的收入在金质财务系统中进行远程监控。实行票款分离，按规定预算收入直接缴入国库。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在中心，资产及明细账在单位的账务结构，单位会计资料的完整性被破坏。由于收支分账管理，在违规收费收取上无法控制，是否应收尽收，会计中心不得而知。同时，中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，致使中心的账与单位实物不符。
（三）对报账员工作不重视 
    会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，实行会计集中核算后，单位领导签了字还须中心审核后才能报销。一方面有些单位领导认为报账员只是报报账、跑跑腿的，谁都能干，另一方面有些单位对报账员的待遇地位不予肯定，报账员的工作积极性得不到充分发挥。 
    三、完善会计集中核算的几点设想 
    会计集中核算是全省质监系统近几年实行的新的核算体系，没有现成的经验和固定的模式可循，如何不断改进和完善，笔者根据运行两年来的情况提出如下几点设想：
（一）加强部门预算管理，规范基层单位严格执行预算 
    我省系统的部门预算的编制是以部门为单位，包含了各部门财政资金的完整预算。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，合理编报单位预算。通过合理编制预算，使预算细化到各个部门及各个项目。预算一经二下批复，预算单位都要严格按预算执行，同时为中心运行提供核算依据。
（二）完善内外监控和固定资产定期实地盘点制度，确保财产物资的安全 
    作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作，健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致，落实固定资产使用责任人制度。严格固定资产清查制度，中心应在每年年末进行固定资产实地盘点，主要检查各单位固定资产的入库登记制度、使用登记制度等，要求每一项资产都有责任人。 
（三）各核算单位要重视单位的财务管理工作，同时加强报账员队伍建设 
    实行会计集中核算并不改变单位会计责任主体，并不减少各部门财务职能，而且随着部门预算和国库集中支付政策在质监系统逐步推开，部门财务管理的职能还需更进一步加强。因此要加强报账员队伍建设，提高报账员整体素质是强化财务管理和提高会计工作质量的前提条件。所以应切实抓紧报账员的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，保证报账员诚信为本，爱岗敬业，客观公正，使其充分发挥会计监督的纽带和桥梁作用。 
    实行会计集中核算，还存在许多问题需要完善，但在加强资金支出管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了一些成绩。同时还要不断改进会计中心运行中出现的问题，保证各核算单位收支的准确性、真实性，开创出质监系统会计核算工作的新局面。

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